一、行政权力的含义★★★

    定义：行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，权力的类型：从权力特性看——本原性权力、从属性权力。

    根据权力主体及目的——公共权力、私人权力。

    根据权力作用领域——政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。

    行政权力的基本特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关+被授予行政管理权限的非政府组织；（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；（3）行政权力的目的是实现国家意志；（4）行政权力的重要基础是国家强制力。行政权力的合法性基础——行政权力的公共性；行政权力的所有手段中，最有效的手段——强制手段；国家行政权力的直接目的——行政效率；

    行政权力的根本目标——执行国家意志和实现公共利益

    行政权力的产生与发展★

    （1）行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。

    （2）现代行政权力（从属性权力）特点：自主性增强、法理型权力、作用范围日益广泛、内部功能日趋分化。（3）进入20世纪后，从发达国家开始，在世界范围内出现了一种普遍的现象，行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家”。

    行政权力的来源★★★

    （1）人民是国家行政权力的来源，现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。

    （2）行政权力的具体来源：①强制力。（最原始、最直接的来源）；②诱导力（不依靠惩罚或者威胁，而是给予物质的或者精神的奖励，使得行政权力客体服从管理）；③组织制度；④信息；⑤个人因素。

    行政权力的特性★★★

    公共性

    有限性

    执行性

    行政权力公共性的具体内容

    ①行政权力的主体只能是公共机构，不是个人或私人组织；②行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域；③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务

    ①行政权力作用范围是有限的；②行政权力行使的方式是有限的；

    ③行政权力是受监督和制约的行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。其实质是一种执行性权力

    行政权力的结构★★

    行政权力结构：静态结构、动态结构。

    行政权力静态结构：体现为一种稳固而有序的上下级制度、等级制原则以及部门职位分工原则。行政权力的活动是一种有规则的运动，其作用的方向、方式、轨道、层级、时间和结果等要素有相对稳定的关系模式，这种关系模式构成行政权力的动态结构。

    3.2.3、行政权力

    与行政责任

    行政权力与行政责任之间的关系：（基本原则是权力与责任相称。）就行政责任的性质

    而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；

    3.3.1、国外中央政府与

    地方政府行政权力的关

    系的基本类型★★

    （1）联邦制国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。

    （2）单一制国家：英国、法国、日本。英国中央政府对地方政府实施监控和指

    导的主要方式：立法控制、行政控制、财政控制。

    3.3.2、西方发达国家中央政府

    与地方政府行政权力关系的发

    展趋势★★★

    ①20世纪30年代之后，罗斯福总统主张“合作联邦主义”。

    ②20世纪60年代初，约翰逊总统提出“创造性联邦主义”。

    ③20世纪70年代后，“新联邦主义”，反对中央集权，主张权力下放

    3.3.4、重构我国中央

    政府与地方政府行政

    权力关系的思路★

    重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：（1）以宪法形式明确规定中

    央政府与地方政府权限范围。（2）实现中央与地方利益分配的合理化。（3）实行

    地方分权和基层自治。（4）健全和完善对地方行政权力的监督。