劳役期间，由政斧供给衣食。 实行专卖制度：酒专卖，盐专卖，铁器专卖，并由中央政斧统一发行货币（从前任何富豪，都可制造银钱，新政斧收回这种授权）。山上水中的天然资源，都为国家所有，由朝廷开采。 建立贷款制度，人民因祭祀或丧葬的需要，可向政斧贷款，不收利息。但为了经营农商事业而贷款，则政斧收取纯利十分之一的本息。 实行计划经济，由政斧控制物价，防止商人艹纵市场，以消除贫富不均。食粮布帛之类曰用品，在供过于求时，由政斧照成本收买。求过于供时，政斧即行卖出，以阻止物价上涨。 征收所得税，一切工商业，包括渔猎、卜卦、医生、旅馆，以及妇女们家庭养蚕织布，从前都自由经营，而他的政斧，都课征纯利十分之一的所得税。政斧用这项收入作为贷款或平抑物价的资金。 而且王莽还重视教育，鼓励发明，极度仇视外族。从这些方面看，王莽怎么看，都像是一个穿越者，而且还是个愤青穿越者。 可是就由于王莽的改革太超前了，以至于全国反对。让他这个穿越者，被一个本地的土著灭了。不能不说，这是一个穿越者的悲哀啊，对此刘宏现在深以为戒。 现在君主立宪肯定是不能搞，对于这个时代来说，这个制度的步子迈得太大，很容易扯着蛋。所以刘宏，要考虑一种适合这个时代的制度。 刘宏虽然不是完美主义者，可是对于这个制度，刘宏还是想让他尽量完美才好。毕竟他可不想他的后代，和其他的那些帝王之后一样，在改朝换代的时候被灭族。 历朝历代的改朝换代，都是朝廷和百姓的剧烈冲突造成的。要想从根本上解决，就需要消除矛盾才行。可是到了一定的程度，这个矛盾根本不可避免。所以要想保证帝王安全，就需要转移这个矛盾。 可是这个矛盾，要怎么转移呢？这就是一个，需要好好地考虑的问题了。 朝廷的职能，按后世的说法，就是行政、司法、立法这三大权力。可是刘宏觉得，这样还不太细致。按他的分法，应该是管理、立法、监督、裁决这四种权利。而这里面最容易和百姓发生矛盾的，就是管理了。所以要想转移矛盾，最好的办法，就是将这个管理的事情，扔给别人。 这个办法虽好，刘宏也最愿意接受。可是偏偏这个办法，却没法实施。因为要真这样弄了，就和君主立宪没什么分别了。 既然那样不行，为了转移矛盾，刘宏就只能考虑，让百姓也参与到朝廷的职能里了。管理、立法、监督和裁决，这四项里面，除了管理只能由官员进行，其他的，在刘宏看来，都可以让百姓参与进来。 这些，在后世都能找到例子。像是外国掌管立法的国会，大多数都是没有官职的人。而裁决，更是有百姓组成的陪审团。至于监督，那后世百姓参与的就更多了。所以让百姓参与进来，绝对是可行的。 朝廷的管理，分为中央和地方，区别不是很大。在一定程度上，地方就是一个小中央而已。所以地方上的机构，只要简化一下中央机构就可以了。 根据刘宏的想法，他在地方上，成立一个完全由百姓选出的众议院，在中央成立一个国会，国会的人，都要从众议院里选出。由于众议院完全民选，这样，国会就不受到官员的控制。在一定程度上，可以表现出民意。 刘宏成立的国会，虽然也是由皇帝发起，皇帝也可以随时的裁撤。可是它和后世外国的国会，有着明显的不同。主要是刘宏，给它定的职能有点多，起草法律，掌管国库，审议宰相提出的各项决议、规划和支出，监查政务院各个部门，还可推荐和弹劾宰相，已经死刑犯的复核等等。 国会虽然有监督的职能，不过这不是它的主要职能。朝廷还有专门的监督机构，都察院。而都察院完全读力于各部门之外，由御史负责，掌管者为左都御史和右都御使，两人分别各掌管一队御史。左都御史督察百官，右都御使督察地方，在大汉各地，都设立分处。不管左都御史，还是右都御使，他们属于垂直管理，直接向皇帝负责，任何人不得插手。 裁决刘宏定名为大理寺，它也是一个读力于各部门之外的读力部门。由大理寺卿统领，率众法官，在各地设审判庭。但是它却不同于监督部门，由于它的职能，也很容易和百姓引发矛盾。所以各地的审判庭，刘宏直接引入了陪审员制度，有罪没罪的全由陪审员说了算。这样，就能有效的避免朝廷和百姓的矛盾了。 御史和法官都是读力的，由皇帝直接任命，负责监察和审判。不过由于他们权力过大，必须异地任命才行，并且三年，必须轮换一次。 ; 78官制改革（下） 管理这个职能，是朝廷里，最重要的一个职能。历朝历代的改朝换代，几乎都是因为它没搞好而造成的。 为了能够减轻自己的负担，让自己有更多的时间享受生活，又能顺利的治理国家，不耽误那些国家大事。为此，刘宏在中央专门的成立了政务院，负责管理各种国家大事。 政务院，由宰相全权管理。由于宰相的权力过大，为了不会对皇帝形成威胁。刘宏规定，宰相五年为一任期，最多只能连任两届。 宰相，是政事的主要管理者。他的各项政令，都和百姓息息相关。如果做得不好，很容易的引起百姓的怨气。 为此刘宏决定，宰相并不由皇帝直接任命。而是由皇帝和国会，各自提交几个候选人，让这些候选人，都要提交各自施政纲领和计划，交由国会审核选拔后，在提交皇帝任命。 这样，既可以让皇帝考虑到下面的意见，又在必要的时候，可以将宰相当替罪羊扔出，用以缓解矛盾。 政务院下设九部，九部是朝廷的具体管理部门。掌管者为称为尚书，副手称为侍郎。 吏部：管理官员、功勋、贵族的档案，审查、考核官员的优劣。 民事部：管理天下的农事、工匠、工程和国家的各种商贸活动等等，各项和民生有关的事情。 礼部：掌天下礼仪、祭享、贡举以及藩属和外国的往来之事。 户部：收取税务和管理海关、银行。 安保部：负责保卫国家安全，抓捕罪犯和管理佣兵和镖局，并负责联络军队事宜。 人力和社会资源部：管理大汉的百姓户籍档案，慈善管理、困难救助，和国家所有资源的开发以及环境保护。 教育部：管理国家百姓的教育。 交通部：管理国家水陆空三路，所有和交通有关的事物，比如道路、河道、车站、飞机场、邮局、车辆、船和飞机、飞艇等等。 卫生部：管理百姓的医疗卫生情况，以及疫情的防治。 另外成立三个情报部门，国家安全局（归朝廷安保部），军情局（归军队军机处直接统领），保密局（刘宏的专有情报队）。
